Busko-Zdrój, dnia 28.07.2021 r.
STAROSTA BUSKI
Znak:GKN.6810.4.11.2020
D E C Y Z J A
Na podstawie art. 151 § 1 pkt 2, w związku z art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735) oraz art. 8 ust. 1 i ust. 6 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 703), po przeprowadzeniu wznowionego postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Starosty Buskiego z dnia 26 lutego 2019 r. znak: GKN.6810.4.3.2019 o uznaniu za mienie gromadzkie działek gruntu położonych w obrębie 01 m. Busko-Zdrój, gm. Busko-Zdrój,
o r z e k a m:
- Uchylić ostateczną decyzję Starosty Buskiego znak: GKN.6810.4.3.2019 z dnia 26 lutego 2019 r. w sprawie uznania za mienie gromadzkie nieruchomości położonej w obrębie 01 m. Busko-Zdrój, gm. Busko-Zdrój, w części dotyczącej działki nr 79 o powierzchni 0,0948 ha.
- Odmówić uznania nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów numerem działki 79 o powierzchni 0,0948 ha, położonej obrębie 01 m. Busko-Zdrój, gm. Busko-Zdrój, za mienie gromadzkie.
Decyzja niniejsza podlega podaniu do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie przez okres 14 dni na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta i Gminy Busko-Zdrój oraz w Starostwie Powiatowym w Busku-Zdroju, a także zamieszcza się ją w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Busko-Zdrój i Powiatu Buskiego oraz w prasie lokalnej.
UZASADNIENIE
Pani Małgorzata Janik wystąpiła do tutejszego urzędu z wnioskiem z dn. 02.12.2020 r. dotyczącym „wyłączenia działki nr 79 z decyzji Starosty Buskiego znak: GKN.6810.4.3.2019 z dnia 26.02.2019 r. jako działki mienia gromadzkiego i ujawnienie wszystkich prawnych właścicieli działki w ewidencji gruntów”.
Do wniosku dołączona została opinia geodezyjna sporządzona przez geodetę uprawnionego, ujawniająca stan prawny przedmiotowej działki.
Pismem z dnia 14.12.2020 r. tut. organ zwrócił się do Pani Małgorzaty Janik o sprecyzowanie swojego żądania i określenie, o jaki tryb wzruszenia decyzji ostatecznej wnioskuje. Wnioskodawczyni pismem z dnia 28.12.2020 r. wniosła o wznowienie w trybie art. 145 §1 pkt 5 Kpa postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Starosty Buskiego, znak: GKN.6810.4.3.2019 z dnia 26.02.2019 r. o uznaniu za mienie gromadzkie działek położonych w miejscowości Busko-Zdrój, obręb 01, w celu uchylenia w/w decyzji w części dotyczącej działki nr 79.
W uzasadnieniu wniosku Pani Janik wskazała, że w/w decyzją Starosta Buski uznał m. in. działkę nr 79 za mienie gromadzkie, podczas gdy działka ta posiadała uregulowany stan prawny na jej babcie Katarzynę Gach.
Tutejszy organ analizując zgromadzony materiał dowodowy ustalił następujący stan faktyczny i prawny:
Z rejestru z założenia ewidencji z 1969 r. wynika, że Pani Katarzyna Gach miała w posiadaniu m.in. działkę nr 124 położoną w Busku-Zdroju, którą Aktem Własności Ziemi Nr PBG-ON-451-1-13/181/76 z dnia 02.09.1976 r. nabyła na własność. Następnie przedmiotowa działka w wyniku aktualizacji ewidencji gruntów z 1979 roku odpowiadała działce numer 86, a w wyniku kolejnej aktualizacji (modernizacja ewidencji gruntów obręb 0001 miasta Busko-Zdrój w roku 1992) odpowiada działce ujawnionej w obecnej ewidencji gruntów pod numerem 79 o pow. 0,0948 ha. Powyższe potwierdził również geodeta uprawniony w przedłożonej przez wnioskodawczynię opinii geodezyjnej.
Katarzyny Gach, zmarła w 1982 r., a na podstawie postanowienia sądowego sygn. akt I Ns 13/09 z dnia 08.04.2009 prawo własności w udziale 1/8 części do przedmiotowej działki nabył Pan Krzysztof Czesław Gach. Obecnie prawo spadku po Panie Krzysztofie Czesławie Gach nabyli: Teresa Barbara Dybał , Ewa Barbara Śliwińska, Alina Gach, Marek Władysław Gach, Agata Jolanta Sikorska, Teresa Maria Gach, Małgorzata Agnieszka Janik, Mariusz Adam Gach, Teresa Stanisława Banach, Władysław Krzysztof Ruta, Lucyna Jarosińska, Jadwiga Wiktoria Śliwińska, Przemysław Paweł Śliwiński, Hanna Elżbieta Pędziak.
Zgodnie z art. 148 § 1 Kodeksu podstępowania administracyjnego, podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Pani Małgorzata Janik we wniosku wskazała, iż o istnieniu i treści aktu własności ziemi PBG-ON-451-1-13/181/76 z dnia 02.09.1976 r. na podstawie którego Pani Katarzyny Gach posiadała prawo własności do przedmiotowej działki, wnioskodawczyni dowiedziała się w dniu 29 listopada 2020 r. „co zdeterminowało zlecenie sporządzenia opinii geodezyjnej i dalsze działania ukierunkowane na uchylenie decyzji Starosty Buskiego”.
Jedną z przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego jest wyjście na jaw istotnych dla sprawy dowodów. Warunkiem wznowienia postępowania na tej podstawie jest istnienie tych dowodów w dniu wydania decyzji administracyjnej oraz brak ich znajomości organowi, który wydał decyzję (art. 145 § 1 pkt 5 kpa).
Starosta Buski po rozpatrzeniu niniejszego wniosku mając na uwadze powyższe okoliczności postanowieniem z dnia 25.01.2021 r. znak:GKN.6810.4.11.2020 wznowił postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Starosty Buskiego znak:GKN.6810.4.3.2019 z dn. 26.02.2019 r. o uznaniu za mienie gromadzkie działek położonych w miejscowości Busko-Zdrój, obręb 01, oznaczonych w ewidencji gruntów numerami 7, 9, 13, 14, 20, 50, 64, 66, 73/1, 78, 79, 87, 93, 115, 116, 128, 138, 140, 142, 164, 165, 167, 231/2, 232, 233, 234, 235, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 1, 11, 24, 91, 92, 95, 99, 150, 153, 166, 193, 192 o łącznej powierzchni 15,1127 ha. Niniejsze postanowienie zostało doręczone wnioskodawczyni oraz zostało podane do publicznej widomości poprzez wywieszenie na okres 14-tu dni na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy Busko-Zdrój w dniach od 27.01.2021 do 10.02.2021 r. oraz w Starostwie Powiatowym w Busku-Zdroju w dniach od 26.01.2021 r. do 09.02.2021 r., a także zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Busko-Zdrój i Starostwa Powiatowego.
Dnia 25.01.2021 r. tut. organ wystąpił do Pani Małgorzaty Janik o udostępnienie adresów współwłaścicieli, którym przysługują prawa do przedmiotowej działki.
W toku prowadzonego postępowania administracyjnego Burmistrz Miasta i Gminy Busko-Zdrój wystąpił do tut. organu pismem z dn. 28.01.2021 r. przekazując kopię dokumentu z dn. 04.11.1980 r., w którym to Pani Katarzyna Gach zrzeka się przedmiotowej nieruchomości o ówczesnym numerze ewidencyjnym 86 (aktualny nr 79) na rzecz Skarbu Państwa w zamian za zwolnienie z podatku. Według Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój, dokument ten potwierdza, że działka od 1980 r. pozostawała w posiadaniu Skarbu Państwa/Gminy Busko-Zdrój i stanowiła mienie ogólnonarodowe.
Zgodnie z orzecznictwem sądowym skuteczność zrzeczenia się własności nieruchomości ocenia się wg prawa obowiązującego na dzień tego zdarzenia.
W rozpoznawanej sprawie, zrzeczenie nastąpiło w dniu 4 listopada 1980 r., a więc oceny jego przesłanek, ważności i skuteczności należy dokonać na podstawie art. 179 Kodeksu Cywilnego, w brzmieniu obowiązującym w tej dacie (wyroku SN z dnia 8 lipca 2011 r. znak: IV CSK 532/10). Przepis ten stanowi, że właściciel może się wyzbyć własności przez to, że się jej zrzeknie. Do zrzeczenia się własności nieruchomości potrzebna jest zgoda właściwego organu prezydium powiatowej (miejskiej) rady narodowej. Zgoda ta powinna być wyrażona w formie decyzji administracyjnej (dopiero w końcówce lat 90 dwudziestego wieku w doktrynie pojawił się pogląd, że zgoda ta wymaga formy aktu notarialnego).
W związku z powyższym, tut. organ wystąpił do Urzędu Miasta i Gminy Busko-Zdrój o przesłanie decyzji o wyrażeniu zgody na zrzeczenie się własności przedmiotowej nieruchomości stanowiącej własność Pani Katarzyny Gach.
Dnia 08.04.2021 r. wpłynęło do tut. urzędu pismo Burmistrz Miasta i Gminy Busko-Zdrój z dn. 07.04.2021 r., w którym poinformował tut. organ o braku powyższego dokumentu w ich zasobie archiwalnym. Wobec powyższego, należy uznać, że Gmina Busko-Zdrój na mocy w/w zrzeczenia się nie nabyła prawa do przedmiotowej nieruchomości. Niemniej jednak nie ma to wpływu na rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie, bowiem orzekając o mieniu gromadzki orzeka się na dzień 5 lipca 1963 r. tj. na dzień wejścia w życie ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 703) i na tą datę ustala się czy przedmiotowy grunt stanowił mianie gromadzkie.
Definicji mienia gromadzkiego, którego dotyczy powołana na wstępie ustawa o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, należy poszukiwać w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 listopada 1962 r. w sprawie zarządu mieniem gromadzkim oraz trybu jego zbywania (Dz. U. z 1962 r. Nr 64, poz. 303 ze zm.). W rozporządzeniu tym w § 1 znajduje się legalna definicja zarówno mienia gromadzkiego, jak i dawnych gromad. Zgodnie z nią przez użyte w rozporządzeniu określenie mienie gromadzkie rozumieć należy mienie, które do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 25 września 1954 r. o reformie podziału administracyjnego i o powołaniu gromadzkich rad narodowych (Dz. U. Nr 43, poz. 191) stanowiło majątek dawnych gromad jako majątek gromadzki, dobro gromady oraz inne prawa majątkowe, a przez dawne gromady rozumieć należy gromady istniejące do dnia wejścia w życie wskazanej ustawy z dnia 25 września 1954 roku. Decyzja orzekająca o uznaniu danej nieruchomości za mienie gromadzkie potwierdza istniejący stan prawny na dzień 5 lipca 1963 roku. Starosta ma więc za zadanie ustalić stan faktyczny i prawny na tą datę.
Analizując zgromadzony materiał dowodowy a zwłaszcza rejestr z założenia ewidencji z roku 1969 oraz protokół w sprawie ustalenia stanu faktycznego i prawnego gospodarstwa rolnego spisany w dniu 26.04.1976 r., będący podstawą wydania aktu własności ziemi, w którym to protokole Pani Katarzyna Gach oświadczyła, że jest w posiadaniu przedmiotowej nieruchomości od roku 1960 należy uznać, że przedmiotowa nieruchomość na dzień 5 lipca 1963 roku nie stanowiła majątku dawnej gromady a była w posiadaniu Pani Katarzyny Gach.
Zawiadomieniem znak jw. z dnia 22.06.2021r. Starosta Buski poinformował strony, iż został zgromadzony materiał dowodowy, w oparciu o który zostanie podjęta decyzja oraz o możliwości zapoznania się z aktami sprawy, a także wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów.
Do dnia wydania niniejszej decyzji do organu nie zgłoszono zastrzeżeń i uwag odnośnie przedmiotowego postępowania.
Zgodnie z treścią art. 146 § 1 kpa uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat.
W związku z tym, że ustawowy okres pięciu lat jeszcze nie minął oraz z uwagi na ustalony stan faktyczny i prawny, należało orzec jak w sentencji niniejszej decyzji.
P O U C Z E N I E
Od decyzji niniejszej przysługuje stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody Świętokrzyskiego w Kielcach za moim pośrednictwem w terminie 14 dni, licząc od pierwszego dnia po upływie terminu jej podania do publicznej wiadomości.
W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna.
W przypadku, gdy wszystkie strony zrzekły się prawa do wniesienia odwołania albo jeżeli decyzja jest zgodna z żądaniem wszystkich stron, decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania.
Dokument źródłowy do pobrania [ pdf ].